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時(shí)間：2020年06月18日
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南京立法新實(shí)踐:獎勵誠信 懲戒失信
失信事件頻發(fā)，急需信用立法
誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，近年來，高鐵“霸座”、“老賴”欠債不還、剽竊論文等失信問題不時(shí)出現(xiàn)。
“經(jīng)濟(jì)社會交往常常在陌生人之間進(jìn)行，離開誠信，人們將無法交往，市場難以交易。”南京市社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長黃南說。
“人無信不立、國無信則衰。失信已經(jīng)不是個(gè)人道德問題，而是經(jīng)濟(jì)活動中增加交易成本、產(chǎn)生交易糾紛、制約市場活力的社會問題。”南京市人大常委會預(yù)算工委主任馬巧生說。
值得注意的是，我國在社會信用的地方立法方面進(jìn)展還不夠快。“一個(gè)重要原因就是目前國家層面尚未出臺社會信用方面的法律，地方立法缺乏上位法依據(jù)。”中央黨校政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉說。
是大膽試水、啟動信用立法，還是穩(wěn)妥起見、靜等上位法出臺?2018年3月，南京決定啟動信用立法，由市人大法制委、財(cái)經(jīng)委與常委會法工委、預(yù)算工委聯(lián)合展開前期調(diào)研摸底。
在調(diào)研摸底中，各方對立法加大失信懲戒抱有很高期待。“如果嚴(yán)重失信主體是公司企業(yè)等法人的，建議通過立法，將嚴(yán)重失信信息記入法定代表人、實(shí)際控制人的信用檔案，將原本難以追責(zé)到位的組織失信落實(shí)為個(gè)人擔(dān)責(zé)。”黃南說。
“政府部門也要講信用。比如，政務(wù)誠信建設(shè)方面，在政府采購、資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府統(tǒng)計(jì)等方面，應(yīng)該建立健全責(zé)任追究機(jī)制，提高行政誠信水平。在公務(wù)員信用管理中，各級政府部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。”馬巧生說。
經(jīng)過將近一年的準(zhǔn)備，在2019年1月中旬召開的南京市十六屆人大二次會議上，市人大常委會工作報(bào)告正式提出“制定社會信用條例”，這就標(biāo)志著南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”。
匯聚各方智慧，制定信用法規(guī)
“如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進(jìn)行懲戒，是否違反‘一事不二罰’的法治原則?”“歸集、采集、使用、傳播社會信用信息，會不會侵犯公民隱私權(quán)?”“限制失信人乘坐高鐵、飛機(jī)，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利?”……
“當(dāng)信用立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后，我們發(fā)現(xiàn)這樣的熱點(diǎn)問題很多，稍有不慎就會引起公眾的質(zhì)疑。”南京市人大法制委主任委員姚正陸說。
為了解決這些立法上的問題， 在《條例》起草前，立法工作機(jī)構(gòu)向社會公開招標(biāo)，吸引全國智庫參與立法。華東政法大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)等3所高校、39名專家教授領(lǐng)銜，對《〈南京市社會信用條例〉立法研究》《南京市社會信用體系建設(shè)工作社會反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書》等3項(xiàng)課題展開攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ)、社會需求等關(guān)鍵問題。
歷經(jīng)近5個(gè)月的研究與打磨，2019年8月下旬，《條例》(草案)首次提請南京市十六屆人大常委會第十七次會議進(jìn)行審議。此后，南京市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶著審議意見，分赴北京、上海、重慶，組織了3場專家論證會。來自中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校和相關(guān)立法實(shí)務(wù)部門的34名專家，對條例文本展開深入論證。10月下旬，《條例》(草案)提請南京市人大常委會進(jìn)行二次審議后，立法工作機(jī)構(gòu)又請全國人大、國家發(fā)改委相關(guān)專家對條例中的“突破性條款”逐條把關(guān)。
匯聚各方智慧，《條例》從價(jià)值導(dǎo)向上，全面融入社會主義核心價(jià)值觀，在總則中將“契約精神”和“誠信文化”這兩項(xiàng)社會信用體系建設(shè)的核心要素分別作了專條表述。《條例》集中規(guī)范政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、社會誠信四大領(lǐng)域。
“根據(jù)各方意見，《條例》著力回應(yīng)社會關(guān)切，注重平衡好公權(quán)和私利、監(jiān)管效率和信息安全、社會公益和個(gè)體權(quán)益保護(hù)等方面關(guān)系。明確不得以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)和法律規(guī)定的權(quán)利，避免信用管理泛道德化或者人格分等問題，防止信用檔案變成公民道德檔案。” 姚正陸說。
嚴(yán)懲失信敗德，優(yōu)化營商環(huán)境
《南京市社會信用條例》共有8章76條，分別為總則、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則。
“立法機(jī)關(guān)理應(yīng)站穩(wěn)人民立場，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為。同時(shí)，又必須秉持法治精神，站穩(wěn)法律立場，不能被過激情緒帶偏。”姚正陸說。
姚正陸舉例說，有錢不還的“老賴”，大家都非常痛恨。群眾從簡單樸素情感出發(fā)，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴’，可以禁止其子女考錄公務(wù)員”。但是，這樣懲戒是否有“父母犯錯、子女受罰”的“株連”嫌疑，有沒有侵犯其子女的勞動就業(yè)權(quán)?不嚴(yán)懲“老賴”，過不了群眾的“感情關(guān)”;如此嚴(yán)懲，又違背基本的法治原則。
為此，立法工作機(jī)構(gòu)把81個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想背離法治精神”的問題逐一梳理出來，組織法學(xué)專家逐一論證、反復(fù)推演。
“一般的條例法規(guī)都是兩審?fù)ㄟ^。為了嚴(yán)把立法質(zhì)量，確保充分審議，我們對《條例》實(shí)行三審?fù)ㄟ^。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。
“獎勵誠信、懲戒失信”，是信用立法最重要的內(nèi)容。王利民介紹，《條例》明確，對守信主體的聯(lián)合激勵措施，包括市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育;市場主體申請辦理證照過程中，給予告知承諾、容缺受理;市場主體運(yùn)營過程中，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡化、費(fèi)用減免、時(shí)間縮短等待遇，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策扶持;日常監(jiān)管中，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式等。守信主體是自然人的，還可以享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利，就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利，政府公益性場館服務(wù)便利等。
對失信主體的聯(lián)合懲戒，《條例》也列出多項(xiàng)措施，包括列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查;在政府采購、政府工程招投標(biāo)等活動中，給予相應(yīng)限制;在表彰獎勵活動中，給予相應(yīng)限制;在衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通、戶籍辦理等公共服務(wù)中，限制享受加分等服務(wù);在申請政府補(bǔ)貼事項(xiàng)中，給予相應(yīng)限制;限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)以及國家有關(guān)主管部門規(guī)定的高消費(fèi)等。
王利民說，對輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》特設(shè)“信用懲戒豁免”制度，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn)。此外，《條例》規(guī)定了“失信主動修復(fù)權(quán)”，鼓勵失信人積極向善，引導(dǎo)其改過自新，“修復(fù)”其失信記錄。
來源：人民日報(bào)
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