當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，國(guó)際性貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)要想更好地利用“國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，推動(dòng)我國(guó)新一輪對(duì)外開放，探索試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是一條重要渠道。天津港(集團(tuán))董事長(zhǎng)于汝民、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞等業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家有必要盡快啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃研究和建設(shè)試點(diǎn)工作。

    寧波市政府秘書長(zhǎng)王仁洲在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，建議國(guó)家啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，按照實(shí)施“北中南”的空間布局，即在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，各選擇1~2個(gè)地區(qū)進(jìn)行提前試點(diǎn)。據(jù)本報(bào)記者了解，目前天津?yàn)I海新區(qū)，浙江寧波兩地都積極表示，愿意試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

    我國(guó)試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)時(shí)機(jī)成熟

    自由貿(mào)易區(qū)模式，指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域。其實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，在區(qū)域內(nèi)盡可能的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化。狹義的自由貿(mào)易區(qū)僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

    一般來講自由貿(mào)易區(qū)有三個(gè)自由，一個(gè)是貨物的自由進(jìn)出，再有一個(gè)是貨幣的自由兌換，第三個(gè)是人員的自由來往。

    改革開放以來，國(guó)家支持天津、寧波設(shè)立了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于其功能和政策的局限性、開放的領(lǐng)域不廣、深度不夠，現(xiàn)在有必要在整合提升現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

    “我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)條件已逐步成熟，無論管理體制，還是功能政策方面。”王仁洲在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)積累了大量對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)稅特別監(jiān)管區(qū)發(fā)展也經(jīng)歷了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)到保稅港區(qū)的漫長(zhǎng)過程，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)具備了相對(duì)扎實(shí)的條件。

    保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)別在哪里？于汝民用了一個(gè)形象的例子來比喻：比如海關(guān)的官員，對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)，海關(guān)官員是背對(duì)著自由貿(mào)易區(qū)，臉沖著關(guān)里面。如果是保稅港區(qū)，那就是臉對(duì)著保稅港區(qū)，背對(duì)著關(guān)內(nèi)。

    “也就是說，自由貿(mào)易區(qū)是非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，就是海關(guān)不監(jiān)管，是屬于境內(nèi)關(guān)外。保稅港區(qū)實(shí)質(zhì)上還是在海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)，因?yàn)橛辛撕ｊP(guān)監(jiān)管，就會(huì)增加一系列的手續(xù)，會(huì)帶來很多不方便，希望我國(guó)能夠建成自由貿(mào)易區(qū)。”于汝民表示，建自由貿(mào)易區(qū)除了海關(guān)監(jiān)管的問題之外，還有貨幣的自由兌換。

    不過業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)的貨幣上因?yàn)檫€沒有放開，所以建議可以試點(diǎn)進(jìn)行結(jié)匯，可以結(jié)匯，可以不結(jié)匯，在保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上再向前推進(jìn)。

    業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，是國(guó)際金融危機(jī)后我國(guó)推進(jìn)對(duì)外開放的重要選擇，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)模式的形成。

    天津東疆探索保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易港區(qū)

    記者從今年年初舉行的天津市濱海新區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上獲悉，天津東疆保稅港區(qū)正在探索向“自由貿(mào)易港區(qū)”轉(zhuǎn)型的改革，意在率先建成中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易港區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)打造融資租賃、離岸金融、國(guó)際航運(yùn)等6大基地，2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)港區(qū)生產(chǎn)總值100%的年均增速。

    于汝民在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間也表示，我們國(guó)家到現(xiàn)在為止只設(shè)立了保稅港區(qū)，沒有自由貿(mào)易區(qū)，“以天津港的東疆保稅港區(qū)為依托，建設(shè)中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，是建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)，拓展天津?qū)ν忾_放的有效途徑”。

    濱海新區(qū)具有很強(qiáng)綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，是世界上貨物吞吐量第五位的港口，有全國(guó)最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有北方最大的保稅區(qū)，聚集了保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等幾乎所有形態(tài)的對(duì)外開放區(qū)域。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，在天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)在政策上是“順理成章”的事情。

    “濱海新區(qū)對(duì)內(nèi)腹地遼闊，涉及12個(gè)省市自治區(qū)，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐；對(duì)外面向東北亞，也是連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。”牛鳳瑞向本報(bào)記者表示，天津?yàn)I海新區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位也是試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)。

    “2011年，東疆港將以招商引資為核心，不斷創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮三位一體的作用，共同打造一個(gè)自由貿(mào)易的平臺(tái)。”濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任張愛國(guó)在濱海新區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上表示，2011年東疆港的計(jì)劃是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都在40%以上，不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，使國(guó)外成熟的自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟跂|疆保稅港區(qū)得到實(shí)施。

    寧波將加快試點(diǎn)建設(shè)步伐

    “將自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)選擇在浙江寧波，必將給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。”王仁洲認(rèn)為，寧波作為一個(gè)浙江省最重要的口岸城市，無論在基礎(chǔ)條件、優(yōu)惠政策、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，還是在政府重視程度等方面，都基本具備了建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件。

    今年年初國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略的全局。

    “自由貿(mào)易區(qū)在寧波試點(diǎn)，不僅符合國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局和浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的要求，更對(duì)帶動(dòng)長(zhǎng)三角乃至中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的意義。”王仁洲在接受記者采訪時(shí)表示，寧波的梅山保稅港區(qū)，目前的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理體系建設(shè)基本符合自由貿(mào)易區(qū)的總體要求，希望國(guó)家能優(yōu)先考慮。”

    王仁洲以寧波神化公司為例進(jìn)行說明。神化公司是目前全球最大的鎳金屬貿(mào)易商，鎳金屬貿(mào)易量占國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的40%、全球現(xiàn)貨市場(chǎng)的8%。但現(xiàn)在該公司只能依托境外的金融機(jī)構(gòu)來服務(wù)，缺乏國(guó)內(nèi)金融的服務(wù)與支持。在浙江海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之時(shí)，神化公司提出要在寧波建設(shè)全球最大的鎳現(xiàn)貨倉(cāng)單和提單交易市場(chǎng)，讓全世界倉(cāng)庫里的鎳倉(cāng)單和海上的鎳提單在這個(gè)市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

    王仁洲希望國(guó)家在這方面給予政策支持，允許探索創(chuàng)新，支持符合條件的國(guó)際大宗商品貿(mào)易流通企業(yè)開展金融創(chuàng)新和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，確保我國(guó)對(duì)大宗商品價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

    “建議國(guó)家在寧波、舟山區(qū)域依托北侖、鎮(zhèn)海、普陀等地，整合現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，盡快批準(zhǔn)浙江設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，以增強(qiáng)浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。”王仁洲說。

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    何為自由貿(mào)易區(qū)

    自由貿(mào)易區(qū)(free trade zone)又稱自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)、出口自由區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)、自由貿(mào)易港、自由市、自由工業(yè)區(qū)、投資促進(jìn)區(qū)及對(duì)外貿(mào)易區(qū)等。指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家通過達(dá)成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施，在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

    對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的定義有兩個(gè)主要依據(jù)：(1)1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”(2)美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)給自由貿(mào)易區(qū)下的定義是：自由貿(mào)易區(qū)對(duì)用于在美洲的自由貿(mào)易區(qū)出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可免課關(guān)稅。