近年來，東莞在創(chuàng)新驅動領域主要抓了五方面工作。

　　一是加強政府資金扶持和政策引導。從2011年起，東莞每年安排20億元、連續(xù)

5年投入100億元實施“科技東莞”工程。同時，調整完善原有政策，形成了新一輪“科技東莞”（1+5+8）政策體系，涵蓋了創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育、專利促進等方面。

　　二是激發(fā)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。東莞突出企業(yè)主體地位，通過財政補助、典型帶動、宣傳發(fā)動等手段，積極引導和大力推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的決策者、研發(fā)技改的投入者、成果應用轉化的主導者。目前全市已有國家重點扶持的高新技術企業(yè)近900家，居全省第3位。許多企業(yè)由過去單純依靠要素驅動轉變?yōu)楦嗟匾揽縿?chuàng)新驅動來發(fā)展。

　　三是大力引進新型研發(fā)機構、省創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新資源。針對東莞企業(yè)眾多、市場化程度高、產業(yè)配套完善、科研成果轉化空間大，但高?？蒲性核欢?、科研基礎條件薄弱、創(chuàng)新型人才匱乏的實際，大力招引國內外一流大學的優(yōu)質科研資源和重點項目，投資建設大學創(chuàng)新城，引進了北大、清華等24家新型研發(fā)機構。同時引進了省創(chuàng)新科研團隊22個，總量占全省近1/4，居全省第三位。

　　四是創(chuàng)新財政投入方式，促進科技金融產業(yè)融合。我們改變以往相對簡單地由財政直接補貼企業(yè)科技項目的做法，更多地采用間接撬動金融機構和民間資本的方式，引導更多資金投向科技創(chuàng)新領域，加強對科技型企業(yè)的扶持。2013年我們聯(lián)合深創(chuàng)投集團和4家民營企業(yè)，共同出資設立了總規(guī)模20億元的產業(yè)升級轉型及創(chuàng)業(yè)投資引導基金。2014年又設立了針對科技銀行的信貸風險補償資金、貸款貼息資金，以及針對創(chuàng)業(yè)投資機構的風險補助資金等，推動其為企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資。

　　五是積極搭建國際合作周等科技交流合作平臺。我們連續(xù)10年每年舉辦中國（東莞）國際科技合作周，加強與國內外科技前沿的交流合作。同時，著力抓好科技引進消化再吸收，與以色列共建水處理產業(yè)園，與臺灣共建生物技術產業(yè)合作基地，與英國探索共建低碳產業(yè)園。

　　我想，外界印象和我們實際狀況的反差，可以分兩方面看。一方面是東莞的新發(fā)展新成就還期待大家更多關注，另一方面，也反映出我們在創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級預期效果之間還有很大空間可以施展拳腳。未來，東莞將繼續(xù)加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升區(qū)域自主創(chuàng)新水平，增強科技對經濟的貢獻率，為產業(yè)轉型升級提供更加有力的科技支撐。

　　談人才引進 

　　探索實行企業(yè)自評人才入戶 

　　記者：請您介紹一下東莞近年來在人才引進上的舉措和成效，今年有何進一步舉措？

　　袁寶成：人才是第一資源，擁有怎樣的人才資源，決定一個城市的未來。近年來，東莞高度重視人才引進，制定出臺了一系列激勵政策舉措，引進了一大批人才。目前，全市共有人才128萬人，其中高層次人才5.5萬人，高級職稱者3.6萬人，包括中央“千人計劃”專家13名、省創(chuàng)新科研團隊22個。

　　但是，我們也清醒認識到，隨著中國人口紅利的逐步消減，東莞早期在“孔雀東南飛”背景下形成的勞動力“洼地”效應已逐漸消退，以前是“找工難”，現(xiàn)在演變成了

“招工難”，而且與周邊中心城市相比，東莞無論是在人才總量、高端人才數(shù)量，還是城市吸引人才的配套環(huán)境上，都存在差距。

　　東莞將把人才引進工作放在更加重要的位置，進一步放寬人才入戶限制，創(chuàng)新人才引進機制，探索實行企業(yè)自評人才入戶，完善城市生活配套和公共服務供給，努力營造人才進得來、留得下、用得好的最佳環(huán)境。尤其是在“銀色人才”方面，一些已退休的專家、學者有時間，工作經驗、能力也很豐富，我們計劃通過制定一些優(yōu)惠政策，支持企業(yè)把這部分人才吸引過來東莞，讓他們充分發(fā)揮余熱、服務東莞。

談城市發(fā)展

　　要避免掉入城市發(fā)展陷阱 

　　記者：您提出了“城市發(fā)展陷阱”的概念，您認為東莞走出這一陷阱的標志或者說指標有哪些？當前面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

　　袁寶成：經濟學上有個概念叫中等收入陷阱，是說人均生產總值4000美元左右是個坎，在這個階段快速發(fā)展中積聚的矛盾容易集中爆發(fā)，一個城市如果不能妥善應對就會陷入中等收入陷阱。國際上還有種說法，超過10000美元就意味著度過了中等收入陷阱。東莞的人均生產總值早已超過了4000美元，2014年突破11000美元，但仍然面臨著經濟轉型與社會轉型的雙重壓力。因此，我將中等收入陷阱引申為城市發(fā)展陷阱，即一座城市發(fā)展到一定程度，原有的發(fā)展紅利就會逐步消減甚至消失，面臨著掉入陷阱的危險，城市發(fā)展有可能停滯甚至倒退。

　　我認為，城市發(fā)展陷阱面臨的挑戰(zhàn)主要集中在四個方面。

　　一是產業(yè)低端化與空心化。東莞早期工業(yè)化基礎薄弱，缺乏資金，缺乏技術，缺乏市場渠道，只能靠大量引入外資，借助國際資本實現(xiàn)快速的工業(yè)化。這毫無疑問會帶來城市的快速繁榮，但也可能從一開始就埋下產業(yè)發(fā)展的一系列弊端。一方面，引進的企業(yè)大多處于產業(yè)鏈低端，產品附加值低；另一方面，當城市經濟發(fā)展到一定程度，逐利而居的產業(yè)資本又會尋求搬遷到成本更低的地區(qū)，伴隨梯度轉移而來的產業(yè)空心化問題令人警惕。一座城市不能長期處于產業(yè)鏈的低端，更不能讓產業(yè)、企業(yè)成為漂浮的“浮萍”，因為成本一時的變化而隨便漂走。

　　二是大量新移民的管理與服務難題。全市原住居民只有180多萬，但整個城市的人口超過了1000萬，是全國新移民最多的城市之一。這些勞動力與國際資本的結合，使得城市經濟迸發(fā)出令人驚訝的活力，但也給城市服務與管理帶來了巨大壓力。一旦處理不好，就容易產生治安混亂、群體矛盾、貧民窟等問題。

　　三是快速城市化帶來的“城市病”。快速的工業(yè)化，往往伴隨著快速的城市化。在此過程中，東莞與不少城市一樣，遇到了人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化等“大城市病”。

　　四是工業(yè)化對資源環(huán)境的消耗與破壞?？v觀全球發(fā)展歷史，基本上老的工業(yè)城市都經歷了一個“先污染后治理”的過程。東莞在高速發(fā)展的同時，同樣面臨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源瓶頸等一系列問題。